祖琳报道
近年来，随着城镇化深入推进，非农业留守儿童群体的教育与权益保障已成为民生重点。国家密集出台新政，构建全维度保障体系。在此背景下，北京市全面落实国家政策要求，并结合实际情况积极推动各项措施落地。以丰台区为例，近日，该区针对特殊家庭子女入学需求，制定并实施了一系列精准化、人性化的实施细则，以务实举措破解入学堵点，切实保障儿童受教育权，彰显了首都教育治理的温度与效能。
据了解，非农业留守儿童指城镇户籍、父母异地务工、由隔代或亲友监护的未成年人。国务院《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）明确将其纳入困境儿童与流动儿童保障范畴，落实义务教育“两为主、两纳入”政策，以居住证为核心依据，取消不合理入学门槛 。2024年，民政部等21部门印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》，建立覆盖教育、医疗、住房等19项内容的全国统一关爱服务清单 ；2025年教育部推出专项措施，为留守儿童建立心理档案、开展结对帮扶，强化全方位关爱。
北京市严格落实国家政策，《北京市教育委员会关于2026年义务教育阶段入学工作的意见》（京教基二〔2026〕7号）要求各区优化非京籍入学审核。丰台区于2026年4月28日印发《丰台区2026年非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育材料审核实施细则》（丰教发〔2026〕11号），针对退休家庭社保缺失痛点设立特殊审核通道 。细则明确：租房家庭非京籍入学需父母双方提供2025年6月至2026年3月在京连续社保，至少一方在丰台缴纳；父母一方退休无法参保，由另一方提供完整连续社保即可认定；双方均退休，持退休证、养老金流水、合法稳定住所证明、北京市居住证，向属地街道（镇）申请特殊审核，变通认定务工就业材料 。
此外，新政同步强化生活、医疗兜底保障，将符合条件的非农业留守儿童纳入低保、临时救助范围，推进异地医保直接结算，改善居住条件 。多地建立“自主申请+基层巡查+数据比对”精准发现机制，联动社区、学校、社工提供心理疏导、假期托管等服务，填补监护空白。
业内人士表示，从国家顶层设计到地方落地细则，一系列政策突破户籍限制，实现从“被动救助”到“主动保障”的转变。丰台针对退休家庭的变通条款，精准解决非农业留守儿童入学“最后一公里”难题，彰显教育公平与民生温度，为同类地区提供可复制经验。（军地新闻研究中心周玉春主任）
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